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海南东方法院加强管理焕然一新工作纪实

一个基层法院,如何在短短两年时间内,从混乱无序状态走上科学化、规范化管理之路?日前,本报记者在海南省东方市人民法院采访时,耳闻目睹了该院的这一变化。
加强管理契合审判工作规律
早在2002年,东方法院进行了一次“改革”。该院执行局局长陈普跟记者讲述了这次改革过程:将行政、刑事、民事、经济四个业务庭合并成一个审判业务庭,被大家称为“大审判庭”,下设5个合议庭。这次改革的目的就是要求法官能够胜任各类型案件的审理,提高审判工作效率。
然而,经过多年运行之后,大家发现,这样的机构设置造成管理混乱、与上级法院之间管理不对口、法官业务不精,严重挫伤了干警的积极性,工作态度怠慢消极。“因为没有专业业务庭,法官什么案子都办,质量根本无法保证,那段时间发改的案件很多。”陈普对记者说。
2010年,张柏桢走马上任新一届东方法院院长。这位常年在海南省高级人民法院从事审判工作的业务骨干,上任伊始就意识到必须马上改变东方法院的混乱状况,而改革的第一“刀”就砍到了机构设置上。
在东方市委和海南高院的大力支持下,东方法院撤销了以往的“大审判庭”,设立刑事审判第一、第二庭,民事审判第一、第二庭,行政审判庭、审判监督庭、研究室、司法行政装备科等部门,为审判工作提供了坚实的体制和机制保障。
与机构改革同时,东方法院以“五率一限”为核心,开始构建审判执行工作绩效管理体系。从2010年1月起,对审判业务实行流程管理,通过采集简便、管用的12项数据作为审判执行绩效考核指标,分解为结案率、调解率、上诉率、发回率、改判率、案件平均审理天数和超审限案件数,每月进行综合排序,建立月度通报动态监督管理机制。通过两年来的运行,强化了法官对审判绩效的观念,从不了解不重视转变为自觉把“五率一限”作为审判工作的“导向标”,极大地激发了法官的工作热情,审判作风明显好转,办案质量和效率得到明显提高,初步形成了比学赶超的良好风气。
队伍稳定了,制度管理已属当务之急。东方法院根据新形式的需要,对不符合事宜的规章制度进行了全面的修订、整合、增补,制定了符合法院科学发展的新的制度体系。按审判业务、司法政务、队伍建设三类建立了50余项管理制度,并汇编成册,将各项工作内容全面纳入制度化、规范化管理的框架中,初步建立了用制度管人、管事、管案子的制度体系。今年,全面启动廉政风险防控工作,紧紧围绕重点岗位、关键部位和关键环节查找廉政风险点170条,其中A级81条、B级55条、C级34条,将查找出的廉政风险点制定了防范措施,加强监督管理。
一系列管理措施的出台,使东方法院干警队伍的精神面貌发生了彻底改变,各项工作在原有基础上,都迈上了新的台阶。
严管厚爱让干警安心舒心
东方法院党组知人善任,坚持严管厚爱,从各方面提高干警待遇,让干警能安安心心做好本职工作,解决干警的后顾之忧。
他们从政治上关心干警。过去大审判庭的机构设置,从编制上来讲,庭长只有一名,多年来干部选拔几乎停滞不前,严重影响了干警的个人发展。在机构编制改革后,院党组积极争取市委、市政府的支持,以工作成绩作为用人导向,把德才兼备、业绩突出、想干事能干事的干警选拔到领导岗位,配备了5名正科级干部和12名副科级中层领导,切实从政治待遇上关心干警的成长。同时还注重对年轻干部的招录、培养,2009年以来,新招录公务员21名,后备力量得到充足,很大程度上缓解了干警紧缺,特别是法官断层的问题。
他们在生活上关爱干警。鉴于干警外地人口多,回家难,吃住没着落的问题,东方法院建起了职工食堂,发放伙食补贴,保证干警吃的健康、吃得放心、工作舒心,不仅方便了干警生活,更能有效减少了干警在外吃请的机会,从嘴上把好廉政关;为单身干警建起了单身宿舍,减轻单身干警因租房造成的经济负担;每年干警生日的时候,还能收到一份精致的生日蛋糕和贺卡。这些细致入微的关怀,使全院干警倍感集体的温暖,提高了干警的归属感。
他们在学习上支持干警。东方法院不断深化学习型法院建设,大力营造良好的法院文化氛围。在人员和经费紧张,审判任务繁重的情况下,积极鼓励和支持未取得法官资格的干警脱产参加司法考试培训,大大提高了通过率。
张柏桢告诉记者:“当前,东方法院干警的精神面貌焕然一新,法院发展后劲十足。”

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